云南投资者盲目开发水电站今无奈转让

云南中小水电覆盖了90%以上的边远贫困民族地区

云南省怒江州中小水电企业协会秘书长徐振铎：投资商把辛苦建成的水电站卖掉，也有无奈

真正靠倒卖电站发财者不多

昔日的“抢手货”，如今变成了“烫手的山芋”、“鸡肋”，有些小水电站迫于无奈出手转让。

目前，中小水电转让、收购、重新组合，在一些地区蔚然成风，究竟是什么原因导致的呢对此，云南省怒江州中小水电企业协会秘书长徐振铎这样评价： “客观地讲，中小水电在发展过程中出现转让、重组并不奇怪，也可以说是中小水电发展到商品化经营的一种趋势，但是要想‘一统天下’也很难做到。”

盲目开发引发“转让风潮”

都市时报：您在云南省怒江州中小水电企业协会工作了七八年，如何看待这一波水电站的“转让风潮”

徐振铎：当前部分中小水电投资开发商把辛辛苦苦建起来的水电站卖掉，既是一种无奈，也是事物发展的必然。不可否认地讲，当初一部分投资开发商投 资中小水电站就带有一定的盲目性，对电力这一特殊行业缺乏深入了解，只看到了能源对国家建设的重要性，没意识到电力行业的复杂性；只看到了清洁可再生能源 的发展前景，而忽略了新生事物发展的曲折性和不可预见性。另外，一些地方在推动招商引资开发中小水电的过程中准备不足，缺乏统筹规划和科学预测，部分人士 出于招商引资的需要，说了一些误导的话，承诺了一些自身难以兑现的事，从而更加助长了中小水电开发的盲目性。

水利部对此总结了三条原因：跑马“圈河”，滥占资源；无序开发，浪费资源情况严重；工程质量低劣，不经验收和安全鉴定就投入运行，缺乏管理经 验，威胁防洪安全，酿成多起事故，给国家和人民群众生命财产造成重大损失。自水利部于2003年6月发出《关于清查“四无”水电站确保安全度汛的紧急通 知》以来，已经有3415座“四无”水电站全面完成整改并销号；1785座违规水电站完成了清查整改。

炒水电并不能一夜暴富

都市时报：您是说，外来投资者曾有过盲目跟风的情形？

徐振铎：从经济发展的方式看，也存在一个超常规发展的问题。什么好干干什么，什么项目有人投资就干什么，也带有一定的盲目性。当时电源建 设、电网建设、市场开发是同步进行，甚至是电源先行，走的路子不一样，采取的手段不一样，发展的速度不一样，因而出现了电源超前、电网滞后、用电市场更滞 后的反常规现象。

当电站一座接一座地建起来的时候，发电装机越来越多的时候，出现了产能过剩窝电严重的时候，电站投资者才感到危机袭来，于是慌了神。加上民 营资本比较脆弱，成分又比较复杂，禁不住风吹草动。特别是那些本来资金就不多，为了投资建设电站动员亲朋入股，有的钱还是高息借来的，电站好不容易建成 了，回报率却很低，甚至没有回报，也就缺乏了耐心和信心，与其苦苦支撑，倒不如把电站卖掉省心。我所接触到的投资商有这种心态者居多。

还有一种情况，投资者对电力这一行并不熟悉，也不善于管理，跟风投资建电站尝到了许多苦头，感到经营电站还不如干别的顺手，决定把电站卖掉 再转行，这也是市场经济常有的事。也有一些电站投资商经济实力比较强，股东也不复杂，有一定的耐力，对自己辛辛苦苦建起来的电站很有感情，就不想再转让给 别人。他们也意识到资源是有限的，失掉了就不会再来，准备长期经营下去。有这种想法者也不少。

都市时报：现在楼市资金出逃比较严重，水电“转让潮”背后，有没有类似温州炒电团、丽水炒电团等热钱介入？

徐振铎：早在2004年前后，来自上海、浙江、湖南、广东、福建等省市的投资者都纷纷进驻大西南，想投资参与中小水电开发。在当时看来，小 水电是世界上能源回报率最高的电源，只需在上游建造很小的蓄水库。小水电站具有投资少、运营费用低等优点，很容易受到民间资本的青睐。浙江的水电业主中曾 流行这样一句顺口溜：哪里有水电站，哪里就有丽水人。在众多炒水电的丽水人中，以“景宁”军团为最。炒电最热的浙江丽水，不少人甚至将地产等不动产抵押贷 款投资小水电，最早听说连公务员也难忍清静，“跳河”炒电。

不过，据我了解，真正想靠倒卖电站发财的并不多。客观地讲，中小水电在发展过程中出现转让、重组并不奇怪，也可以说是中小水电发展到商品化经营的一种趋势，但是要想“一统天下”也很难做到。

五大发电集团加速收购

都市时报：作为中小水电转让的受让方，目前呈什么样的分布特点，潜藏着什么样的风险？

徐振铎：与中小水电出让方相比，收购方的情况反倒复杂得多。归纳起来有以下几种类型：

首先是国有发电集团组织收购中小水电站。五大发电集团都成立了收购小组，有的还不止一个。他们收购中小水电的目的是为了改善产业结构，提高 清洁可再生能源的比重。也有的收“小”是为了抓“大”，收购干流周边的支流电站是为争取干流开发权打基础。国有发电集团财力雄厚，完全有能力收购整合中小 水电，收购的目的也很单纯、明确，就是要把中小水电清洁可再生能源充分利用起来。国有发电集团把中小水电收购之后，往往还要投入资金对电站进行技术改造和 规范管理，以提高中小水电的整体素质。这符合国家充分利用资源的意愿，被各级政府看好，也被行业认可。但是，国有单位有国有单位的管理体制和运作方式，需 要层层报批论证，过程拉得很长，从目前收购的情况看，谈的多，但成功率不高。

再就是国内外部分民营资本投资公司也看好了这一块，想利用自己的资本实力趁中小水电目前经营不景气的时机，收购一部分电站，待发电形势好转 升值后再作处置，从中谋取利益。我个人认为，这一部分中小水电收购者把电站收购到手，虽然不能像国有发电企业舍得再投入进行整合改造，但起码还是有实力帮 助中小水电站渡过眼前的困难期，也是可取的。这一部分收购力量因为运作方式比较灵活，是国有发电集团收购中小水电的主要竞争对手。

第三种情况是个别私营老板或其他资本运作者也来凑热闹，有的带有明显的炒作目的。对于这类收购者，我们会善意地告诫他们，投资中小水电有风险，不要盲目跟风，更不要作为发财的手段进行炒作，这对投资者和电站本身都没有好处。

政府应引导和规范“收购热”

都市时报：在您看来，“收购热”还会持续多久？

徐振铎：收购者频频登门问津，对中小水电业主来说好似打了一剂强心针，使其进一步看到了中小水电的价值，从而提高了对中小水电的信心，中小 水电的身价也在随之攀升，转让价也越来越高。但是，作为中小水电业内人士来说，应该吸取前期“投资开发热”的教训，不希望“收购热”温度过高。过高了容易 冲昏头脑，容易出现“泡沫”。这对中小水电的健康发展不利。作为政府管理部门，也应该有个正确的态度，要按照市场规律办事，既不要过分干涉，也不要放任自 流，做到引导不包办、规范不干涉，把中小水电的重新组合收购转让工作，引向健康有序的轨道。

云南省能源局：

全省中小水电装机

已达1685万千瓦

3月24日，在金沙江明珠——水富县召开的云南省中小型水电站安全度汛及建设管理培训会议上，云南省能源局副局长王勇透露，截至2010年 底，云南中小水电已投产装机1685万千瓦，占全省投产水电装机的65.6%，有力支撑了全省经济社会发展和国家“西电东送”战略的实施。

截至2010年底，全省电力装机规模达到3716万千瓦，水电实现装机2570万千瓦，占全省电力装机的69.2%。在水能开发建设中，云 南省把中小水电作为大型水电的重要补充，切实加强中小水电项目的建设管理工作，中小水电得到快速发展。自2003年以来的7年时间，装机增加了3.7 倍，2010年投产装机1685万千瓦，占全省投产电力装机的45.3%，占全省投产水电装机的65.6%。同时，在建装机580万千瓦，占全省水电在建 装机的31.2%。

“中小水电对于带动地方经济社会发展、保障电力供应、支持‘西电东送’功不可没。”王勇介绍，云南中小水电覆盖了90%以上的边远贫困民族 地区，为当地增强了发展的造血功能。同时，全省农村近70%的人口用电、90%的农业生产用电来自中小水电，保障了电力供应。此外，在实施“西电东送”的 背景下，供电情况仍然好于全国水平，其中一个重要的原因在于小水电对满足全省电力需求起着重要的补充作用。

近年来，社会上反映小水电存在无序开发、缺乏监管等问题，特别是一些小水电未经充分论证和合理规划，或不按规划建设和运行，对当地生态环境 造成了一定影响。同时，一些地方还反映小水电上网电价不合理、电力消纳不公平等问题。对此，省发改委已经启动了全省小水电开发建设管理情况的调研工作。这 是一次比较全面而彻底的体检，将分析深层次原因，提出加强小水电建设管理、完善体制机制的建议。（记者许建龙）