小水电上网电价的悲愤与无奈？小水电盈利困难的出路

　　湖南省祁阳县小水电协会


　　力拔山兮气盖世，
　　时不利兮骓不逝。
　　骓不逝兮可奈何，
　　虞兮虞兮奈若何！

　　这是昔日西楚霸王项羽在进行必死战斗的前夕所作的《垓下歌》。后来人们就把奈何添为无奈，表示对于事物无计可施、没有办法不能达到目的的悲愤与无奈，这就是当下小水电的真实写照。

　　在第14届世界能源大会上得出了一个主要结论：就是在21世纪的上半期，作为化石燃料替代品的再生能源中，只有水电资源成为主要资源。世界上还有70％以上的水能源可供开发，特别是水能资源丰富的发展中国家，水电开发潜力很大。

　　实践证明水电具有很多优点和优势：

　　1）它是再生能源，虽有丰枯年差别，但没有用完的顾虑；而火电、核电消耗的是有限的油、煤、气、铀等资源。

　　2）水电是清洁能源，可改善自然环境；而火电排放烟尘、氧化硫、氮氧化物、温室气体、放射性物资，特别是高硫煤会出现酸雨，核电则会产生很难处理的核废料。

　　3）水电有防洪、灌溉、航运、供水、养殖、旅游等众多社会效益，火电效益相对较少。

　　4）效率高，大中型水电站为80％～90％，而火电厂为30％～50％；厂用电率，水电站为0.3％，而火电厂为8.22％。

　　5）水电机组起停灵活，输出功率增减快，可变幅度大，是电力系统理想的调峰、调频、调相和事故备用。

　　6）有在应对气候变化、治理雾霾、保障能源安全、提高能源效率和激励民众参与等方面的优势，发展光伏、风电、小水电、生物质、天然气和资源综合利用等分布式能源系统，已成为世界各国能源战略的核心内容。

　　世界上大约21％的电量来自水电。而目前中国已建成小水电站４．５万多座，总装机容量近6000多万千瓦，年发电量１8００多亿千瓦时，约占中国水电装机和发电量的３7％。小水电遍布全国１／２的地域、１／３的县市，累计解决了３亿多无电人口的用电问题。小水电为我国的社会和经济的发展确实发挥了巨大的作用。

　　但是，我国小水电上网电价却严重偏低，自身的生存条件和环境恶劣，扶持政策的出台与实施滞后，自我生存与发展状况堪忧，实在是让人既无助又无奈，心中忿而不平。

　　目前我国小水电普遍存在“四差”、“四低”和“三不对等”现象。

　　“四差”即小水电的工资和待遇差，生活条件和工作条件差，社会保障和劳动保障差，自我发展能力差；
　　“四低”即小水电上网电价低，抵御自然灾害的能力低，运行管理人员素质低，自我生存能力低（很多贷款的小水电企业正在被银行处置和拍卖）。 
　　“三不对等”即小水电的贡献与待遇极不对等，小水电的价值与价格极不对等，小水电的处境与国家的重视与厚望极不对等。

　　特别是长期以来，有关物价部门一直坚持“一站一价”的以单个电站成本定价的“还本付息电价”的严重违反《电力法》、《价格法》、《反垄断法》、《政府定价行为规则》、《反价格垄断规定》和《上网电价管理暂行办法》同网同价要求的水电上网电价政策，违背了价格只能由生产商品的社会平均成本确定，而不能由个别成本决定的价值规律；脱离了社会主义的市场经济轨道，背离了最起码的公正和公平的原则，造成水电与水电上网电价，水电与火电的上网电价的巨大差距，价格严重偏低

　　由于上网电价被人为降低，从而造成小水电抵御自然灾害的能力很弱；职工劳动和生活条件差；劳动、社会保险和安全无保障；人员多、负债重；缺乏培训费，运行管理人员业务素质低；缺乏购买必要的检测和试验仪器的费用，设备经常带病运行；严重缺乏水土保持与环境保护恢复费用，缺乏移民后期补偿资金；缺乏技术改造和设备更新资金，安全生产形势日异严峻；经营亏损严重，很多水电站遭到银行追债或者拍卖。

　　因此，小水电只能靠减少工人工资、牺牲工人节假日、降低工人劳动条件、牺牲当地环境、取消工人的劳保与福利、取消或者简化安全生产设施、减少运行管理人员、取消维护检修人员、提高工人的劳动强度，采取拼设备和拼资源来维持简单的再生产。

　　小水电时时受自然灾害、安全隐患的威胁，收入却不能维持简单的再生产，就象垄断企业的“童养媳”，起早摸黑，辛勤劳作，任劳任怨，却食不果腹，更象夏衍《包身工》中的芦柴棒，终身成为供电垄断企业的“包身工”，在奉献中慢慢瘦弱，直到死亡。可以说，小水电已被逼成一个非常没有人性的行业。

　　小水电上网的低电价政策，造成发供双方利益失衡，使小水电与供电企业的年人平工资10多万元的高福利、高工资和高待遇形成天壤之别。使小水电与供电企业在生存的天平上，形成了残酷的一边是恶意侵占，一边被任意宰割；一边是盆满钵满，一边揭不开锅；一边是朱门酒肉臭 一边路有冻死骨的弱肉强食的“丛林法则”。

　　这显然是不公平的，是不道德的，是没有良知的。

　　因此，在二十一世纪高度文明的今天，无论我们对法律规定的权利和义务如何理解，也不论法律和市场对违背价值规律会进行怎样的惩罚，我们都必须认识到，违法制定的小水电上网电价、小水电的不公平的遭遇和小水电得到的不公正的处境，完全超出了公平与正义的最底线，违背了人们对道德和良知的最简单的共识。

　　新的领导人反复宣示：改革是中国最大的红利，要以更大的勇气和决心推动改革，要把错装在政府身上的手换成市场的手，要壮士断腕、言出必行。这充分让我们相信，正义绝不会让公平变成绝望的抗争和悲情的控诉。

　　总之，小水电上网电价形成机制长期已极不合理，小水电上网电价的制定已严重违法，小水电的处境与待遇已经到了只争朝夕非改不可的时候了。上网电价形成机制改革究竟有多难，电力体制改革的时间究竟还要多长，改革究竟还需付出多少的代价？我们翘首引领，拭目以待！